Аннотация. В статье рассмотрены критерии эффективности принятого закона, сделана попытка по выявлению цели его принятия. Представлены существующие проблемы определения цели закона о банкротстве и некоторые проблемы применения нового закона о банкротстве граждан, предлагаются дополнительные механизмы правого регулирования отношений в сфере банкротства.
Ключевые слова: несостоятельность, банкротство, физические лица, правовое регулирование, новый закон.
The summary. In article are considered criteria of efficiency of the adopted law, as the basis of its attempt to identify the purpose of its adoption. Presented existing problems by defining the goals of the bankruptcy act and some problems of application of the new law on bankruptcy of citizens, additional mechanisms of legal regulation of relations in the field of bankruptcy.
Keywords: insolvency, bankruptcy, natural persons, legal regulation of the new law.
В конце декабря прошлого года Президент России Владимир Путин подписал закон, позволяющий в рамках дела о банкротстве проводить реструктуризацию задолженности гражданина или погашать долги за счет продажи имущества должника (Федеральный закон от 29 декабря 2014 г. № 476-ФЗ; далее – закон о банкротстве граждан). Новелла начала действовать с 1 июля 2015 года.
Авторы документа – члены Правительства РФ совместно с представителями экспертного сообщества – связывали необходимость принятия этого закона исключительно с тем, что в России наметился резкий рост объема просроченной задолженности граждан по кредитам. Всемирный банк также признает принятие закона о банкротстве физических лиц важным, прежде всего, с точки зрения потребительского кредитования, и для этого есть все основания.
Действительно, просроченная задолженность по потребительским кредитам стремительно растет. По данным Банка России, на 1 января 2015 года она составила более 665 млрд руб. против 439 млрд руб. по итогам 2013 года. Иными словами, существование этой проблемы отрицать нельзя – и принятие закона о банкротстве граждан во многом является попыткой ее разрешения. [2]
Институт несостоятельности (банкротства) является одним из инструментов макроэкономической политики государства, использование которого позволяет реализовывать то или иное направление развития как экономики, так и социальной деятельности. Достигается это при помощи процедур несостоятельности, конструируемых с точки зрения защиты прав или кредиторов, или должников на основе распределения баланса их интересов.[4,c.93]
Хотелось бы оценить новый закон на критерий его эффективности. Согласно предложенной доктором юридических наук Ю.А. Тихомировым, для оценки качества закона в его концепцию следует закладывать:
– цель и предмет правового регулирования, круг лиц, на которых распространяется действие закон, и их правовой статус;
– место закона в системе действующего законодательства, положения иных нормативных правовых актов, на реализацию которых он направлен, и его значение для правовой системы;
– общая характеристика и оценка состояния правового регулирования соответствующих общественных отношений, включая анализ действующих в этой сфере нормативных правовых актов, соответствующей российской и зарубежной правоприменительной практики, а также результаты проведения статистических, социологических и политологических исследований;
– социально-экономические, политические, юридические и иные последствия реализации будущего закона.
Проблема целеполагания имеет прямое отношение к оценке его эффективности, поскольку законы принимаются и действуют для достижения определенных целей и решения связанных с ними задач. Речь идет о целях двоякого рода: общеполитических, экономических и социальных, установленных в императивных документах, и юридических целях – законодательства в целом, отрасли, подотрасли, института, закона. Возможные ошибки и противоречия первой группы целей делают необоснованными цели второй группы. Для последних всегда важны целевые значения принципов права и конституционных принципов.
Пагубна недооценка выбора целей и подмена их ad hoc текущими запросами. В этом плане следовало бы тщательно готовить прогнозы, концепции, полнее и точнее определять преамбулы и цели закона как нормативную ориентацию для перехода в новые состояния (регулируемые). [5; с.441]
Таким образом, фундаментальное значение для направленности развития конкурсного права имеют те цели, которые формулируются законодателем.
Значительная часть правоведов склоняется к тому, что цель законодательства о банкротстве носит двоякий характер: с одной стороны, это цель реабилитационного характера, и поэтому в рамках дела о банкротстве должны реализовываться мероприятия, направленные на восстановление платежеспособности должника, способствующие его возвращению в нормальное русло хозяйственно-коммерческих связей; с другой - в рамках дела о банкротстве должны быть наиболее полно удовлетворены притязания кредиторов должника, в том числе и за счет ликвидации неплатежеспособного должника и реализации принадлежащего ему имущества.
В то же время в доктрине существует и примирительная позиция, согласно которой общей целью института несостоятельности является достижение баланса между разнонаправленными интересами должника и его кредиторов.
Однако некоторые правоведы уже давно указывают на невозможность одновременного достижения этих целей вследствие их сущностной противоречивости. В связи с этим отмечается, что попытки создать нейтральную модель несостоятельности, основанную на равном учете интересов как кредиторов, так и должника, приводят к незащищенности каждого из них (некоторые нормы недобросовестно использует должник, некоторые - кредиторы). [3,с.5]
В среде юристов существует мнение, что разработка законов о банкротстве - процесс бесконечный. В Российской Федерации в настоящее время действует третий по счету Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)". Ранее соответствующие Федеральные законы были приняты в 1992 и 1998 гг. Эти законы обладали существенными недостатками, выявленными практикой их применения. Анализу указанных законов посвящено значительное количество работ юристов - ученых и практиков.
Проблема достижения высокого правового уровня конкурсного законодательства связана с задачей обеспечения надежной правовой защищенности субъектов конкурсных отношений. Различные дефекты в законодательстве о несостоятельности снижают эффективность применения его норм, провоцируют правоприменительные ошибки, которые проявляются в нарушении законных прав и законных интересов должника и его кредиторов. Российское законодательство преследует цель соблюдения баланса интересов должника и кредиторов в процессе производства по делу о банкротстве. Права и интересы кредиторов обеспечиваются своевременным выявлением и сохранностью конкурсной массы, а затем ее распределением. С другой стороны, права и интересы должника могут состоять в сохранении его имущества, продолжении его экономической деятельности на фоне полного расчета с кредиторами.
Недостатки конкурсного законодательства позволяют кредиторам использовать процедуры банкротства как способ необоснованного перераспределения собственности, должникам - как механизм ухода от налогообложения и исполнения своих денежных обязательств.
Новый закон о банкротстве граждан существенно повлияет на дальнейшее развитие общественных отношений как в экономическом, так и в социальном плане.
С 1 октября 2015 г. вступают в силу уточненные и конкретизированные положения, связанные с процедурой банкротства граждан - это Приказ Министерства экономического развития РФ от 5 августа 2015 г. № 530 “Об утверждении форм документов, представляемых гражданином при обращении в суд с заявлением о признании его банкротом ”,
он вступает в силу с 1 октября 2015 г.
Однако принятый Приказ об утверждении форм юридических документов устраняет только малую часть неопределенности, так в новом законе не дано определение реструктуризации и не прописан механизм, как ее правильно осуществить, большинство судей не смогут без специальной подготовки и знаний с ходу разобраться в механизмах реструктуризации. А официального алгоритма реструктуризации нет. Как установить суду, что лучше - реструктуризация долга или продажа имущества? Ясность в виде рекомендации должен внести Центральный Банк РФ, чтобы на практике те же судьи учитывали интересы разных кредиторов и заемщиков.
Еще одна проблема. В рассмотрении дел о банкротствах физических лиц должен участвовать утвержденный судом финансовый управляющий, как уже говорилось, с фиксированной оплатой труда в 10 тысяч рублей в месяц. Участники дискуссии заранее задаются вопросами, кому из финансовых управляющих будет интересно за эту сумму делать сложную работу. Не возникнет ли поля для махинаций?
Другая проблема - прозрачности их оплаты. Кто и каким образом будет проверять, за какую цену они консультируют. В России в этих условиях вполне может появиться новая профессия - антиколлектор, противостоящая судьям, спрогнозировали эксперты.
Еще одна группа риска - "дутые должники", которые с помощью дружественных кредиторов могут раздувать задолженность. Как в режиме почти реального времени отслеживать статус банкротства физического лица? Направлять информацию в бюро кредитных историй - долгий путь. Визуально отличить мошенников от добросовестных заемщиков очень сложно. [1с.4]
Помимо специального обучения судейского корпуса, необходимо обучение и граждан, так как их правовая безграмотность приведет к завалу судей необоснованными исками, затем и затяжными судебными процессами.
Новый закон считают одним из сложных с точки зрения юридической техники и технологии, а также сложным представляется уровнять интересы всех участников процесса банкротства: должника, многочисленных кредиторов, финансовых управляющих практически невозможно.
В случае реструктуризации задолженности граждан, будут страдать кредиторы, в случае продажи имущества – должник.
Заключение: Принятие законодательства о банкротстве граждан откладывалось неоднократно, однако его формирование оказалось спонтанным, так как к этому не готовы ни граждане, ни суды. Дальнейшее развитие отношений, регулируемых новым законодательством о банкротстве граждан, покажет судебная практика, которая начнет свой отчет с 1 октября 2015 года. Нельзя оставлять без внимания оценку эффективности нового закона, которая включает в себя критерии: достигнута ли цель поставленная законодателем, как повлияла реализация нового закона на социально-экономические, политические, юридические и иные последствия.
Список литературы:
1. Зыкина Т. Должникам закон не писан/ Российская газета, федеральный выпуск № 6645 от 9 апреля 2015 г., 4 полоса.
2. Литовцева Ю. Значение банкротства граждан для бизнеса/ правовая база Гарант [ Электронный ресурс ] - Режим доступа http://www.garant.ru/ia/opinion/author/litovceva/609342/#ixzz3TM3h5LWP
3. Пахаруков А.А. Правовое регулирование конкурсного производства юридических лиц (вопросы теории и практики): Автореф. дис. ... к.ю.н. Иркутск, 2003. С. 5; Шершеневич Г.Ф. Конкурсное право. СПб., 1898. С. 126.
4. Скворцов О.О. Теоретические и практические проблемы применения процедуры финансового оздоровления в деле о несостоятельности (банкротстве) // Правоведение. - С.-Пб.: Изд-во С.-Петербург. ун-та, 2010, № 2. - С. 93-100
Просмотры: 671 просмотров
Пожаловаться на эту статью